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公開事項名稱:關于保持基礎設施等領域補短板力度的若干意見

文號:〔2019〕203號 主辦單位:

索引號:10010-0100-2019-00001 制發日期:2019年04月04日

關于保持基礎設施等領域補短板力度的若干意見

〔2019〕203號

  關于保持基礎設施等領域補短板力度的

  若干意見

  豫發改投資〔2019〕203號

  各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018〕101號)精神,扎實推進我省基礎設施等領域補短板各項工作,經省政府同意,現提出以下意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面落實省委十屆八次全會要求,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,樹牢抓項目、抓落實的明確導向,聚焦關鍵領域和薄弱環節,促進市場和政府協同發力,實行分類施策,在防范風險的基礎上保持基礎設施等領域補短板力度,進一步完善基礎設施和公共服務,更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用,保持經濟平穩健康發展,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅實支撐。

  二、重點領域

  (一)脫貧攻堅領域。聚焦貧困人口增收脫貧,確保完成脫貧攻堅任務,重點推進產業項目、基礎設施、公共服務建設,深入推進易地扶貧搬遷工程,大力實施黃河灘區居民遷建工程,積極實施以工代賑。(省扶貧辦、發展改革委按職責分工牽頭負責)

  (二)鐵路領域。全力推進鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟等米字形高速鐵路網建設,推動鄭濟高鐵濮陽至濟南段、京雄商高鐵、菏澤至蘭考高鐵等盡快開工建設,加快推進呼南高鐵豫西通道前期工作。建成蒙華鐵路,協調推動三洋鐵路全面開工建設,實施一批鐵路專用線項目。穩妥有序推進中原城市群城際軌道交通網建設,推動鄭許市域鐵路鄭州段盡快開工建設,積極推進新鄉至焦作、鄭州南站至登封至洛陽等城際鐵路項目前期工作。(省發展改革委牽頭負責)

  (三)公路和水運領域。實施高速公路“雙千工程”,重點推進澠池至淅川高速西峽至淅川段、澠池至淅川高速澠池至洛寧段、澠池至淅川高速洛寧至欒川段、欒川至盧氏高速、濮陽至衛輝高速濮陽段、濮陽至衛輝高速滑縣至衛輝段、鄭州至西峽高速雙龍至西峽段、許昌至信陽高速、安陽至羅山高速上蔡至羅山段、濮陽至陽新高速寧陵至沈丘段、濮陽至陽新高速濮陽段一期、連霍二廣高速聯絡線、連霍呼北高速聯絡線、蘭考至原陽高速封丘至原陽段、沿太行高速新鄉段等高速公路建設,推動一批普通干線公路提質改造,推進沙穎河、淮河、唐河等內河水運項目建設,構建通江達海水運網絡。(省交通運輸廳牽頭負責)

  (四)機場領域。推動鄭州機場三期北貨運區、安陽豫東北機場、商丘機場軍民合用改擴建等項目開工建設,加快洛陽龍門、漯河蓮花、駐馬店平輿等通用機場建設。(省發展改革委牽頭負責)

  (五)水利領域。加快推進“四水同治”十大水利工程建設,建成出山店水庫、前坪水庫,重點推動引江濟淮工程(河南段)、小浪底北岸灌區、小浪底南岸灌區、洪汝河治理、衛河共渠治理、宿鴨湖水庫清淤擴容、趙口引黃灌區二期工程、西霞院水利樞紐輸水及灌區、大別山革命老區引淮供水灌溉、黃河下游貫孟堤擴建等項目建設,實施淮河流域蓄滯洪區和農村坑塘整治等工程建設,繼續實施大中型灌區續建配套與節水改造、重要支流及中小河流治理、大中型病險水庫(水閘)除險加固等工程建設。(省水利廳牽頭負責)

  (六)能源領域。重點推進天然氣儲氣調峰設施、天然氣入豫通道及省內互聯互通、青電入豫直流特高壓、抽水蓄能電站、節能環保改造、電網升級改造、新能源開發利用、農村能源革命、煉油基礎設施、煤炭保障能力提升等重大工程建設。(省發展改革委牽頭負責)

  (七)生態環保領域。圍繞打好污染防治攻堅戰,重點推進煤炭消費減量替代、重點流域水環境綜合治理、重點區域或重點河湖水生態治理與修復、水系連通、水土流失防治、重點區域地下水治理、南水北調中線水源區水質保護、大宗工業固廢綜合利用、危險廢物無害化處置、靜脈產業園建設、園區循環化改造等工程建設,積極推進國家生態園林城市和國家園林城市建設,加快國家儲備林建設、國土綠化、濕地保護與建設、森林城市建設、鄉村綠化美化。(省發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業局按職責分工牽頭負責)

  (八)農業農村領域。全面實施鄉村振興戰略,深入推進“四優四化”,加快高標準農田、優勢特色農業發展基地、農產品產地初加工、農產品質量安全工程、畜禽糞污資源化利用、精準化氣象防災減災工程和人工影響天氣能力提升等工程建設。加強農村人居環境整治,開展“四美鄉村”建設,積極推進農村生活垃圾處理、農房設計和建設質量提升、農村“廁所革命”、生活污水和水環境治理等設施建設,加快農村飲水安全鞏固提升、農村電網升級改造、農村公路提質改造、農村公路“百縣通村入組工程”、鄉村客運“萬村通客車提質工程”、地震安全農居、村莊硬化綠化亮化、農村旱災防御等工程,提升村莊形象面貌。(省農業農村廳、氣象局、水利廳、發展改革委、交通運輸廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳按職責分工牽頭負責)

  (九)城鎮基礎設施領域。深入實施百城建設提質工程,加快中原城市群一體化發展,補齊城鎮基礎設施建設短板。重點推進城市水源工程、城市軌道交通、城市道路、城市集中供熱、城市綜合管廊、海綿城市、地下空間綜合體、地下大型停車場、中原城市群氣象防災減災能力、城市黑臭水體整治、城市生活垃圾分類及處理設施、城市污水管網及處理設施、公共消防基礎設施等工程建設,加快棚戶區改造及配套基礎設施和公共服務設施建設。(省住房城鄉建設廳、發展改革委、人防辦等按職責分工負責)

  (十)社會民生領域。加強義務教育學校標準化、農村寄宿制學校和城鎮義務教育學校擴容改造,促進義務教育均衡發展。著力強化基層醫療衛生服務能力及防災體系能力,持續實施健康扶貧、婦幼健康保障、公共衛生服務能力提升工程。加快推進基本公共文化服務均等化,重點實施縣級文化館圖書館總分館制、基層綜合文化服務中心、貧困地區廣播電視基礎設施。加快推進市、縣級兩場三館(公共體育場、全民健身活動廣場、全民健身活動中心、體育館、游泳館)建設。完善公共職業技能培訓體系,加強縣級社會福利、殘疾人康復托養和養老服務設施建設,增強兜底保障設施能力。加強城市公共安全設施建設,增強公共服務和公共應急能力。(省發展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、文化旅游廳、衛生健康委、廣播電視局、氣象局、地震局、體育局、機關事務管理局、人防辦等按職責分工牽頭負責)

  三、推進措施

  (一)大力謀劃實施補短板重大項目

  1.建立基礎設施等領域補短板重大項目儲備機制,圍繞國家重大戰略部署、產業政策、重大建設規劃等,結合我省持續推進“四個著力”、打好“四張牌”和“十三五”發展規劃、專項規劃等要求以及財政承受能力和政府投資能力等,對接經濟發展和民生需要,依托國家重大建設項目庫,持續謀劃儲備重大項目。(省發展改革委牽頭負責)

  2.發揮好行業管理部門作用,分領域做好補短板重大項目儲備工作,按月更新項目庫儲備項目進展情況,及時補充新的儲備項目,形成項目儲備和滾動接續機制,不斷提高重大項目儲備制度化、常態化、信息化水平。(省教育廳、工業信息化廳、民政廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化旅游廳、衛生健康委、氣象局、體育局、扶貧辦、林業局、通信管理局等按職責分工負責,各市、縣政府負責)

  3.建立基礎設施領域補短板工作部門協調機制,密切合作、形成合力,在依法合規前提下加快各階段審批手續辦理進度,加大征地拆遷、市政配套、水電接入和資金落實等推進力度,協調解決前期工作中遇到的困難和問題,推動投資項目盡早開工建設。(省發展改革委、教育廳、工業信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化旅游廳、衛生健康委、體育局、人防辦、扶貧辦、林業局、文物局、通信管理局、郵政管理局等按職責分工負責)

  (二)積極發揮政府投資引領帶動作用

  4.加強與國家有關部委銜接匯報,積極爭取中央預算內資金、中央城鎮保障性安居工程專項資金、車輛購置稅收入補助資金、水利發展資金等中央建設資金,支持我省基礎設施領域補短板項目建設。(省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、財政廳等按職責分工負責)

  5.適度加大財政性資金投入,保持對補短板重點領域項目資本金合理支持力度,盤活各級財政存量資金,保障項目建設。(省財政廳牽頭負責,各市、縣政府負責)

  6.建立專項債券項目安排協調機制,加強發展改革、財政和有關行業管理部門間的溝通銜接,優先考慮在建項目和補短板重大項目資金需求,加快項目前期工作,確保專項債券發行收入可以迅速使用。(省財政廳、發展改革委牽頭負責,省教育廳、工業和信息化廳、民政廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局、人防辦、扶貧辦、林業局等按職責分工負責,各市、縣政府負責)

  7.允許調度庫款推進專項債券項目建設,在專項債券發行完成前,對預算已安排的專項債券資金項目通過先行調度庫款的辦法,加快項目建設進度,債券發行后及時歸墊。(省財政廳牽頭負責,各市、縣政府負責)

  (三)合理保障正常融資需求

  8.對已納入隱性債務存量統計的必要在建項目,金融機構可在依法合規和切實有效防范風險的前提下繼續保障融資,對有一定收益或穩定盈利模式的在建項目優先給予信貸支持。(河南銀保監局、人行鄭州中心支行牽頭負責,各市、縣政府負責)

  9.對能夠采取市場化方式規范運作的項目,鼓勵由市場主體通過發行公司信用類債券、轉為合規的政府和社會資本合作(PPP)項目等方式開展后續融資。(省發展改革委、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、河南證監局按職責分工負責,各市、縣政府負責)

  10.在不增加地方政府隱性債務規模的前提下,引導商業銀行按照風險可控、商業可持續的原則,加大對資本金到位、以市場化方式規范運作的必要在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度,支持開發性金融機構、政策性銀行結合各自職能定位和業務范圍加大相關支持力度。(省發展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監局按職責分工負責,各市、縣政府負責)

  11.支持保險機構發揮保險資金長期投資優勢,通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式,積極為以市場化方式規范運作的在建項目和補短板重大項目提供融資。(河南銀保監局牽頭負責,各市、縣政府負責)

  12.支持金融機構在采取必要風險緩釋措施的基礎上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不盲目抽貸、壓貸或停貸,防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。允許融資平臺公司在不增加地方政府隱性債務規模的前提下,對存量隱性債務難以償還的,在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。(河南銀保監局、省財政廳等按職責分工負責)

  13.允許融資平臺公司在嚴格依法解除違法違規擔保關系的基礎上,以及在不擴大建設規模和防范風險的前提下,與金融機構協商繼續對必要的在建項目提供融資支持,避免出現工程爛尾。(河南銀保監局、省財政廳等按職責分工負責)

  14.支持金融機構按照一般企業標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場化運作的國有企業,依法合規承接政府公益性項目,實行市場化經營、自負盈虧,地方政府以出資額為限承擔責任。(河南銀保監局、省財政廳等按職責分工負責)

  (四)充分調動民間投資積極性

  15.大力實施促進民間投資“六大專項行動”,推動各項政策措施落實,著力破解制約民間投資的“難點、痛點、堵點”問題,鼓勵和支持民間資本依法合規進入基礎設施、社會事業等領域。(省發展改革委牽頭負責,省高院、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、司法廳、財政廳、住房城鄉建設廳、商務廳、衛生健康委、市場監督管理局、人防辦、地方金融監督管理局、稅務局、人民銀行鄭州中心支行、河南銀保監局等按職責分工負責)

  16.依托投資項目在線審批監管平臺,建立向民間資本推介重點領域項目長效機制,每年常態化推介重大項目。(省發展改革委牽頭負責,各市、縣政府負責)

  17.積極探索通過建立民營企業貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”、發揮“信豫融”平臺作用等方式,加大對民營企業融資支持力度。(人民銀行鄭州中心支行、河南銀保監局、省發展改革委、省財政廳、省稅務局按職責分工負責)

  18.鼓勵各地在防范化解政府隱性債務風險的基礎上,依法合規推廣PPP模式,撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。嚴格遵守投資管理程序,科學論證PPP項目可行性,合理確定項目主要內容和投資規模。加快推進符合規定的PPP項目建設,嚴格兌現合法合規的政策承諾,盡快落實建設條件。(省發展改革委、財政廳按職責分工牽頭負責,各市、縣政府負責)

  19.建立健全PPP項目實施方案聯評聯審機制,提高審批審核效率,加大對符合規定的PPP項目推進力度。(省發展改革委牽頭負責,各市、縣政府負責)

  20.持續加大運用PPP模式盤活存量資產工作力度,采取轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等方式,將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。積極推動符合條件的PPP項目發行債券、規范開展資產證券化。(省發展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局按職責分工牽頭負責)

  (五)進一步深化投資項目審批制度改革

  21.進一步深化投資項目審批制度改革,以統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式為重點,對投資項目審批進行全流程改革,提高審批服務效能,大幅縮短審批時限。(省發展改革委牽頭負責,省委編辦、省工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、人防辦,林業局、文物局、大數據管理局、氣象局、地震局、消防總隊按職責分工負責)

  22.積極推行“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”“告知承諾”“聯合審驗”等創新管理模式,力爭一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內。(省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、人防辦等按職責分工牽頭負責,各市、縣政府負責)

  23.完善投資項目在線審批監管平臺功能,加大在線平臺應用力度,加強信息共享互認,提升數據交換質量,實現各類投資審批事項“一口進、一碼通、一網辦”,推動投資管理向服務引導轉型,不斷優化投資環境。(省發展改革委、大數據管理局按職責分工牽頭負責,各市、縣政府負責)

  24.全面落實統一代碼制度,建立健全線上并聯辦理機制,充分利用在線平臺痕跡管理功能,對審批、實施、監管等各環節實行檢查考核,提升服務效率。(省發展改革委、大數據管理局按職責分工牽頭負責,省工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、應急管理廳、人防辦、文物局、氣象局按職責分工負責)

  (六)防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險

  25.加強項目和資金管理,嚴格項目建設條件審核,在項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案,按照盡力而為、量力而行的原則,區分輕重緩急,科學有序推進。(省發展改革委、財政廳按職責分工牽頭負責,各市、縣政府負責)

  26.堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,推動項目單位落實好項目資本金,在政府債務風險可控的前提下,對確有必要、關系國計民生的在建項目,統籌采取有效措施保障合理融資需求,推動項目順利建成,避免資金斷供、工程爛尾,防止造成重大經濟損失、影響社會穩定,有效防范“處置風險的風險”。(各市、縣政府負責)

  27.嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。(省財政廳牽頭負責,各市、縣政府負責)

  28.督促金融機構審慎合規經營,盡職調查、嚴格把關,按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源,綜合考慮項目現金流、抵質押物等審慎授信。(人行鄭州中心支行、河南銀保監局按職責分工牽頭負責,各市、縣政府負責)

  河南省發展和改革委員會

  2019年4月1日

  (本文有刪減)

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