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河南省發展和改革委員會中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案

時間:2019-04-03 08:32 來源:

  根據中央生態環境保護督察辦公室《關于印發<河南省中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見>的函》(中環督察函〔2018〕3號)和省環境保護督察整改推進工作組辦公室《關于認真做好中央環境保護督察反饋意見整改工作的通知》(豫環督改辦〔2018〕1號)要求,為堅決做好涉及我委的整改任務,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國和全省生態環境保護大會會議精神,樹牢綠色發展理念,提高政治站位,把抓好中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改落實作為重大政治任務,以更新思想為切入點,以壓實責任為著力點,以重點問題整改為關鍵點,以建立長效機制為落腳點,照單全收、立行立改,舉一反三、全面整改,切實做到真改、快改、實改、嚴改、深改,高標準完成各項整改任務。

  (二)整改原則

  1.提高站位,轉變觀念。開展環境保護督察是貫徹落實習近平生態文明思想的重要抓手,做好中央環保督察組反饋意見整改落實是一項重大政治任務。中央環保督察反饋意見指出了問題,指明了方向,對全委污染防治攻堅工作有重要的指導和推動作用。

  2.照單全收,深刻反省。對中央環保督察組提出的問題,誠懇接受,主動認領,決不回避、決不推諉、決不遮掩、決不護短,高度重視、深入研究,逐條逐項提出具體貫徹意見和整改措施。

  3.問題導向,突出重點。認真梳理督察反饋意見中涉及省發展改革委的整改問題,深入查找問題根源。要做到抓住根本、防止就事論事;注重效果、防止重過程走過場;勇于攻堅、防止畏難情緒;全員投入、防止當局外人。對于由省發展改革委牽頭的問題,要制定專項整改方案,堅決整改、徹底整改;對于省發展改革委作為責任單位的問題,提出明確的整改措施,主動銜接配合整改;對于其他事項,要主動“照鏡子”,開展自查自糾,防止出現類似問題。

  4.舉一反三,全面整改。以中央環境保護督察“回頭看”問題整改為契機,認認真真抓整改、注重實效抓整改、舉一反三抓整改、上下聯動抓整改、標本兼治抓整改、統籌協調抓整改,結合工作職責,全面排查生態環境保護薄弱環節,補齊短板。

  5.健全機制,綠色發展。完善發展改革系統污染防治攻堅工作機制,強化統籌協調,積極謀劃能源結構、產業結構、運輸結構調整優化的長效舉措,夯實綠色發展基礎,把“綠水青山就是金山銀山”的理念深刻融入到經濟社會發展全過程。

  (三)整改目標

  全面完成中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見中涉及我委的整改任務,并以此次整改為契機,大力提升思想認識,牢固樹立綠色發展理念,推動產業結構、能源結構、交通運輸結構更加優化,經濟社會發展和生態環境保護更加協調。

  (四)整改步驟

  1.動員部署階段(10月23日至10月30日)。召開我委中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改動員會,集中學習習近平生態文明思想,傳達貫徹中央第一環境保護督察組對河南省開展“回頭看”情況反饋會議精神。各責任處室(局)要以《河南省中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見》為參照,結合工作中發現的問題,梳理列出本處室(局)問題清單。

  2.查擺剖析階段(10月30日至11月10日)。根據問題清單,進行深入剖析,分析問題產生的主要原因。突出責任落實,在工作指導、工作理念、工作思路、工作方法上查找問題,通過分析具體問題,深入查擺在責任擔當、壓力傳導、監管履職等方面的深層次原因和教訓。

  3.集中整改階段(立即整改,長期堅持)。根據剖析查擺情況,提出具體工作措施,建立整改臺賬,明確責任領導、責任單位、具體責任人和時間節點。完善工作推進機制,實施掛圖作戰,建立定期調度、定期協調制度,及時對整改進度進行對賬盤點,逐項抓好落實,完成整改任務。對照問題,舉一反三,對現有工作制度、方案進行全面審查、評估和清理,查漏補缺,動態調整,完善相關制度,提高制度執行力和約束力。

  4.總結提升階段。以中央環境保護督察“回頭看”問題整改為契機,結合中遠期工作謀劃,堅持全面整改與重點整改相結合,抓好具體問題整改和加強建章立制相結合,“當下改”和“長久立”相結合,既緊盯問題精準發力,又堅持舉一反三,從思想、政策、制度機制層面找原因,做到整改一個問題、解決一類問題、完善一個方面的制度。

  二、重點問題整改措施及責任分工

  (一)作為牽頭單位的整改事項

  1.河南省提出2017年底前淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉爐。但平頂山及舞鋼市以影響財稅收入為由向省政府申請保留中加鋼鐵公司兩座420立方米高爐,得到省發展和改革委員會的同意。

  整改目標:拆除中加鋼鐵公司兩座420立方米高爐。

  整改時限:2018年底前停產并啟動兩座420立方米高爐拆除工作,2019年2月5日前拆除兩座420立方米高爐。

  整改措施:制定中加鋼鐵公司兩座420立方高爐拆除整改工作方案,限期完成拆除。

  責任領導:郜 義

  責任處室:工業處

  責 任 人:李明東

  2.發展改革部門負責的煤炭消費總量控制整改工作推進緩慢,落實不力。

  整改目標:2020年全省煤炭消費總量較2015年降低10%以上,力爭達到15%左右。

  整改時限:立即整改,2020年完成煤炭消費總量控制目標。

  整改措施:(1)實行更加嚴格的目標管理。將全省“十三五”煤炭消費總量下降幅度由10%調整為力爭下降15%左右,并按照“一總兩分”(區域煤炭消費總量控制目標,統調公用燃煤機組煤炭消費控制目標、非電行業煤炭消費控制目標)要求分解到各省轄市。(2)堅決壓減非電行業煤炭消費。制定實施《煤炭消費減量行動計劃》,堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結構優化并重,統籌短期目標和長期目標,加大非電行業特別是焦化、化工、電解鋁、鋼鐵等行業煤炭削減力度。全省范圍內統籌電力供應,實施電力節能環保調度,提升電煤利用效率。(3)嚴格地方煤炭消費管控。建立地方煤炭消費總量目標預測預警機制,定期發布各地區煤炭消費總量目標“晴雨表”,對落實措施不力、目標滯后的地方進行督導、約談,壓實目標責任。嚴格控制新增耗煤項目,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。(4)強化重點企業煤炭消費減量。突出企業煤炭消費減量主體責任,建立重點耗煤企業煤炭消費量報告制度,實施按月調度。開展煤炭消費減量專項督導行動,對出現煤炭消費紅色預警的重點城市實施專項督導。(5)從嚴實施目標責任考核。把煤炭消費總量控制指標納入節能目標責任制和節能考核評價制度體系,把煤炭消費總量控制目標完成情況列為能源消費總量和強度“雙控”考核的否決項。

  責任領導:高 義

  責任處室:環資處

  責 任 人:薛東峰

  3.省發展和改革委員會在開展減煤目標考核時,有意規避2015年以后投運火電機組新增耗煤量,導致減煤不實,放松大氣污染治理要求。

  整改目標:完善煤炭消費總量控制目標考核制度。

  整改時限:2018年年底。

  整改措施:(1)嚴格實施2017年度煤炭消費總量控制目標考核。把煤炭消費減量列為能耗“雙控”考核的重要內容,細化考核標準,增加分值權重。針對反饋的問題,把2015年以后投運火電機組新增耗煤量列入地方煤炭消費總量進行考核。(2)細化分解各地方煤炭消費總量控制目標。汲取教訓、舉一反三,從2019年起,按照“一總兩分”(區域煤炭消費總量控制目標,統調公用燃煤機組煤炭消費控制目標、非電行業煤炭消費控制目標)要求,分解下達各省轄市“十三五”煤炭消費減量目標。在全省范圍內統籌電力供應,實施節能環保調度,保障電力供應。(3)從嚴實施目標責任考核。把煤炭消費總量控制指標納入節能目標責任制和節能考核評價制度體系,把煤炭消費總量控制目標完成情況列為能源消費總量和強度“雙控”考核的否決項。(4)強化考核結果運用。對各地方的考核結果報經省政府同意后,考核結果向社會公開,接受社會監督。嚴格兌現獎懲,對于措施落實到位、目標完成好的地方,予以通報表揚;對于措施落實不力、目標嚴重滯后的地方,按照有關規定對未完成年度目標的地區進行問責。

  責任領導:高 義

  責任處室:環資處

  責 任 人:薛東峰

  4.據督察組調查,2018—2020年全省還將建設投運15臺共972萬千瓦煤電機組,預計新增耗煤1500萬噸左右,后續減煤壓力巨大。

  整改目標:嚴格控制燃煤機組投產規模,有效削減煤炭消費總量。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:(1)“十三五”期間,大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市不再核準民生熱電以外的大型煤電項目,新增電力需求主要通過引進外電和區域調度平衡解決。(2)全面梳理核準在建的972萬千瓦煤電機組狀況,嚴格落實國家有關要求,對在建項目適當調整工期,放緩建設節奏,在建項目投產時間平均推遲一年左右;對建成項目嚴格執行國家下達的投產控制規模,原則上優先采用應急調峰機組的形式投運,在供電供熱緊張時段開機,其余時段停機備用,最大限度減少煤炭消費;在投產時序安排上,優先保障民生熱電機組,確保居民冬季清潔取暖,優先保障電力缺口較大地區,確保不發生大規模區域性限電。(3)加大引進省外電力的規模,減少省內煤電機組利用小時數。進一步挖掘“疆電入豫”工程送電潛力;加快“青電入豫”工程建設,力爭2020年9月底建成投運發揮效益;積極謀劃第三條外電入豫通道,努力壓縮省內煤電市場空間,減少和替代省內電煤消耗。到2020年,引入外電規模爭取達到600億千瓦時以上。(4)制定實施《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018-2020年)》,加快淘汰落后和布局不合理煤電機組,開展煤電機組節能環保標桿引領行動,加強煤電機組節能減排改造,提高機組入爐煤熱值,實行電煤消費總量控制,到2020年,全省煤電機組供電煤耗爭取達到300克/千瓦時,比國家“十三五”電力規劃目標多降10克/千瓦時,進入全國先進水平行列;在穩定實現超低排放的基礎上,粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放強度進一步降低。

  責任領導:高 義

  責任處室:電力處

  責 任 人:趙中友

  5.督察還發現,2012年以來,河南省沒有一家高耗能企業執行電價加價政策;未清理高耗能行業優惠電價政策,鐵合金、電解鋁等行業直到2017年6月30日前仍然享受優惠電價;水泥、鋼鐵、電解鋁等行業懲罰性階梯電價落實不到位,2016年以來從未對超過能耗標準限值的企業執行加價政策。

  整改目標:(1)省工信委等部門提交2017年度差別化電價企業核查清單后,我委立即印發執行差別化電價的企業名單和加價標準。(2)督促省電力公司執行,督促省價檢部門加強檢查,確保差別化電價落實到位。(3)2017年7月已取消高耗能行業優惠電價。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:(1)根據省工信委提交的2017年度差別化電價企業核查清單,10個工作日內,我委發文明確執行階梯電價的企業及加價標準。(2)報請省政府印發完善差別化電價政策的通知,組織抓好貫徹落實,在全系統積極落實整改,建立長效機制,并會同省工信委立即組織各地予以落實,長期堅持。(3)督促電力部門執行電價政策,指導價檢部門加強年度檢查,確保各項電價政策落實到位。

  責任領導:支安宇

  責任處室:價管處

  責 任 人:魏智勇

  6.重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

  整改目標:新發展理念牢固樹立,國家下達的化解過剩產能任務全面完成。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:(1)深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,進一步提高政治站位,正確處理經濟發展與環境保護的關系,堅決守住上項目、搞建設的環保底線。(2)將化解過剩產能等內容納入干部專題培訓,加強相關政策宣傳解讀,提升領導干部對化解過剩產能全局性意義的認識,進一步增強有關部門和地方政府化解過剩產能的主動性和自覺性。(3)嚴格執行《關于涉鋼項目備案有關事宜的通知》,加強涉鋼備案項目監管,嚴禁備案新增鋼鐵產能項目。健全長效監管機制,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。制定實施鋼鐵行業轉型發展工作方案,推動鋼鐵行業產能減量化發展。(4)嚴格執行國家《石化產業規劃布局方案》及有關行業政策,加強科學規劃,按照國家統一部署對全省煉油行業進行管理。

  責任領導:高 義、郜 義

  責任處室:工業處(鋼鐵行業)、油氣處(煉油行業)

  責 任 人:李明東、張 華

  7.傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6:47.7:42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  整改目標:到2020年,全省第二產業占GDP的比重降至45%以下,服務業占GDP的比重46%左右。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:(1)聚焦傳統行業整治,削減結構性污染,采取以下措施:①嚴控傳統行業新增產能,原則上全省禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造等產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目。②制定實施鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展工作方案,突出減量、綠色發展,推動鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、煤化工等低效落后產能退出。(2)聚焦優化三次產業結構比例,采取以下措施:①緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,進一步調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。②加快培育新興產業,研究制定汽車電子、新型顯示和智能終端、5G、新一代人工智能、現代生物和生命健康、環保裝備和服務等新興產業發展行動方案,實施一批重大項目,培育千億級新興產業集群。③制訂實施物流業、旅游業、健康養老業轉型發展規劃和方案,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業,到2020年服務業增加值突破2.5萬億元。實施服務業“兩區”優化提質升級行動,加快建設78個省級服務業專業園區,持續開展省級服務業領軍企業和高成長型企業培育,滾動實施1000個服務業重大項目,進一步提升服務業在投資、稅收、就業等方面貢獻率。抓好國家服務業綜合改革試點、國家現代物流創新發展試點等一批改革創新試點示范,制定落實社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,吸引各類社會資本進入服務業領域,提升服務業開放發展水平。

  責任領導:郜 義

  責任處室:工業處(工業結構調整)、服務業辦(提升服務業比重)

  責 任 人:李明東、董立淳

  8.全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

  整改目標:2019年底前,推動一批符合條件的鑄造企業改造入園。

  整改時限:立即整改、持續推進。

  整改措施:加強鑄造行業備案管理,原則上禁止新增產能。推動鄭州、安陽等鑄造企業較為集中的地市,依托產業集聚區布局建設鑄造產業園區,實施鑄造企業搬遷改造入園。

  責任領導:郜 義

  責任處室(局):工業處

  責 任 人:李明東

  9.2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

  整改目標:到2020年,全省煤炭消費總量較2015年降低10%以上,力爭達到15%左右,煤炭占一次能源比重明顯降低;非化石能源占一次能源消費比重力爭達到8.5%。

  整改時限:2020年年底。

  整改措施:(1)制定實施《煤炭消費減量行動計劃》。壓減非電行業煤炭消費,2019年削減非電行業煤炭消費1500萬噸。開展煤炭消費減量專項督導行動,重點對非電行業煤炭消費總量超過500萬噸的10個市,以及焦化、化工、鋼鐵、有色等高耗能行業重點企業實施全方位監察。(2)加快發展非化石能源。加快推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區、豫西南伏牛山區、豫南桐柏山-大別山區等百萬千瓦風電基地建設,有序推進豫北、豫東等平原地區低風速平原風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發,全省風電裝機累計達到600萬千瓦。有序推進農林生物質熱電聯產項目,全省生物質發電裝機累計達到80萬千瓦。(3)加強天然氣保障。積極推進鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道濮陽支線、西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道河南段等天然氣外引通道建設,加快形成多方向氣源、多途徑引入格局,全面提升天然氣外引能力。加快儲氣設施建設,2020年供暖季前各地至少形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力,城市燃氣企業和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。(4)提高外電入豫規模。加快推進青電入豫通道建設,力爭2020年9月底前建成投用。優化其他電力入豫通道建設,加快構建全省多通道、多方向輸電格局,到2020年,外電入豫規模爭取達到600億千瓦時以上。(5)深化電力行業節能降耗。開展煤電機組節能環保標桿引領行動,進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質量,提高燃煤機組鍋爐入爐熱值。到2020年,全省統調公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標準煤/千瓦時以內,煤電發電量占全社會用電量比例降至73%左右。

  責任領導:高 義

  責任處室:環資處、電力處、油氣處、新能源處

  責 任 人:薛東峰、趙中友、張 華、王 艷

  10.推進固體廢物處理處置。

  整改目標:到2020年,主要工業固體廢物綜合利用率達到80%。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:(1)制定實施《河南省大宗工業固廢綜合利用行動計劃》。組織開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗工業固廢綜合利用工程。督促洛陽、焦作、三門峽、平頂山等重點地區2018年底前制定本地區大宗工業固廢綜合利用實施方案。(2)加快推進靜脈產業園建設。全面落實《靜脈產業園建設三年行動計劃》,組織召開全省靜脈產業園建設現場會,推介典型建設模式。2018年,完成全省靜脈產業園規劃布局,具備條件的全部復函。加快推進靜脈產業園重點項目建設,2019年再開工建設10個以上生活垃圾焚燒發電項目。

  責任領導:高 義、李迎偉

  責任處室:環資處、城市處

  責 任 人:薛東峰、田 凱

  (二)作為責任單位的整改事項

  1.督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導,政府主導,企業主體,公眾參與。(牽頭單位:省委辦公廳、省政府辦公廳)

  整改目標:以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺貫徹執行中央和省委、省政府決策部署,堅決完成發改部門負責的生態保護、生態治理、生態建設等工作任務。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:深入學習貫徹習近平生態文明思想,從增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的高度,從履行政治使命的高度,積極主動擔當作為,堅決扛起政治責任,深刻把握和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,牢固樹立正確的政績觀,堅持以抓綠色發展引領高質量發展,切實把綠色發展理念體現在政策制定、文件起草、規劃編制、推進改革、實施調控等各項發展改革工作中,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,協同打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰,推動生態環境保護和解決生態環境問題的舉措落實、工作落細。

  責任領導:王 紅、李迎偉

  責任處室(局):綜合處、規劃處

  責 任 人:范 磊、曹現中

  2.一些城市產業布局不合理。(牽頭單位:省工業和信息化委)

  整改目標:配合省工業和信息化委加快實施重污染企業退城搬遷,督促鄭州市做好煤電企業有關布局工作。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:(1)配合省工業和信息化委制定實施重污染企業退城搬遷有關政策措施,協助推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城工程。(2)配合鄭州市人民政府根據省工業和信息化委產業優化布局總體部署和《鄭州市人民政府關于印發鄭州市煤電行業轉型發展實施方案的通知》(鄭政文〔2018〕91號)要求,做好鄭州市煤電企業優化布局工作。

  責任領導:高 義、郜 義

  責任處室(局):工業處(非電行業產業布局)、電力處(電力行業產業布局)

  責 任 人:李明東、趙中友

  3.督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。(牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室)

  整改目標:堅決完成省發展改革委負責的藍天保衛戰重點任務。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:(1)強化責任擔當,完善污染防治攻堅戰領導機制,充分發揮污染防治攻堅戰專項指揮部統籌協調作用,加快推進各項工作。(2)狠抓措施落地,落實雙周例會制度,加強污染防治攻堅形勢分析和工作部署。建立周調度、月通報機制,層層傳導壓力,落實任務措施,努力推動各項重點工作不斷取得新進展。(3)制定實施《河南省發展改革系統污染防治攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》,打好藍天保衛戰。以產業、能源和運輸結構調整優化為重點,持續抓好控煤、提質、去產能、增加鐵路貨運比例,推動產業生態化發展。

  責任領導:高 義

  責任處室(局):環資處、工業處、能綜處、電力處、油氣處、煤炭處、新能源處、基礎產業處、運行局、服務業辦按職責分工負責

  責任人:薛東峰、李明東、薛志勇、趙中友、張 華、邵應南、王 艷、徐躍峰、趙新民、董立淳

  4.著力打好碧水保衛戰。(牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室)

  整改目標:堅決完成省發展改革委負責的碧水保衛戰重點任務。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:制定實施《河南省發展改革系統污染防治攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》,打好碧水保衛戰。會同有關部門推進城鎮污水處理提質增效、省級產集聚區污水處理水平提升等重點任務。

  責任領導:高 義

  責任處室(局):環資處、城市處、地區處、工業處、農經處按職責分工負責

  責 任 人:薛東峰、田 凱、王 斌、李明東、何天杰

  5.扎實開展凈土保衛戰。(牽頭單位:省污染防治攻堅戰領導小組辦公室)

  整改目標:堅決完成省發展改革委負責的凈土保衛戰重點任務。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:制定實施《河南省發展改革系統污染防治攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》,打好凈土保衛戰。落實委《土壤污染防治重點工作暨2018年重點任務分解落實方案》,加強土壤污染防治,確保完成涉及我委的各項目標任務。

  責任領導:高 義

  責任處室(局):環資處、城市處、工業處、農經處按職責分工負責

  責 任 人:薛東峰、田 凱、李明東、何天杰

  三、建立長效機制,全面推動高質量發展

  針對反饋意見提出的意見和建議,勇于擔當、主動作為,制定落實管長遠政策舉措,結合全省生態環境保護大會確定的“四大行動”,加快推進能源結構、產業結構、運輸結構調整,從源頭上減少污染物排放。

  (一)全面推進產業結構調整優化。嚴格控制產能嚴重過剩和“兩高”行業新增產能,原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、

  玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業新建、擴建單純新增產能以及耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業,禁止新增化工園區。實施鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展工作方案,突出減量、綠色發展,加快推動鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、合成氨等低效落后產能退出。聚焦具有高成長性、能夠支撐未來發展的領域,以產業基礎較好的若干省轄市為主體,省市聯動集中要素資源配置,加快培育千億級新興產業集群。

  (二)加快推進能源結構調整優化。開展煤炭消費減量行動,著力降低煤炭消費總量和占比,開展可再生能源提速發展行動,提高非化石能源消費占比,開展淘汰煤電落后產能行動,大力淘汰煤電落后產能優化生產結構,開展北方地區清潔取暖行動,推進城市集中供暖和散煤清潔替代,開展天然氣產供儲銷體系建設行動,推動天然氣儲備能力建設和天然氣管網建設,開展能源外引提速擴容行動,推動外電入豫、外氣入豫工程建設,有序引油引煤。到2020年,煤炭消費總量較2015年降低10%,力爭達到15%左右,煤電發電量占用電量的比例降至73%以內,可再生能源消費占一次能源消費總量比重提升至8.5%,天然氣消費占比提升至8.4%,力爭達到10%左右。

  (三)著力推進運輸結構調整優化。以推進大宗貨物運輸公轉鐵,逐步提升鐵路貨運比例為主攻方向,充分發揮各種交通方式的比較優勢和組合效率,加快完成蒙華等鐵路骨干通道建設,實施鐵路專用線進企入園工程,推進公路繞城通道建設,完善內河水運網絡,加快聯運樞紐建設,發展集裝箱鐵水聯運,積極構建綠色交通體系,促進各種交通運輸方式合理分工、優勢互補。到2020年,綜合交通運輸效率和效益大幅提高,基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系。

  (四)深入推進綠色發展。加快構建以發展方式綠色化、綠色產業主導化、能源利用清潔化、產業鏈條循環化、生產環節無害化、生活消費低碳化為特征的綠色經濟體系,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。著力壯大綠色產業規模,推動傳統產業綠色轉型,加快發展綠色制造業、綠色服務業、綠色農業、節能環保產業、清潔能源產業、清潔生產產業,提升綠色經濟比重,培育經濟新增長點。加快調整產業布局、調優存量結構、提升增量水平,加快形成綠色發展的空間格局和產業結構。實施能源、水資源、土地總量和強度“雙控”,大力推進能源清潔高效利用、資源集約節約利用、廢棄物循環利用,實現生產系統和生活系統循環鏈接。加強生態文明宣傳教育,大力倡導綠色出行,加大綠色產品推廣,積極開展綠色示范,引導全社會形成簡約舒適、綠色低碳的生活方式。創新綠色發展體制機制,加快營造公平競爭市場環境,建立健全綠色發展市場化機制、價格機制,提升科技支撐水平,構建完善的綠色發展體制機制。

  四、強化學習提高,牢固樹立綠色發展理念

  通過委黨組帶頭學,主要責任處室重點學,全體工作人員認真學,推進學習常態化,營造建設生態文明濃厚氛圍。委機關和所屬二級機構黨支部要嚴格執行“三會一課”制度,把貫徹落實全國、全省生態環境保護大會及中央環保督察“回頭看”意見反饋會議精神與黨的教育活動結合起來,全面審視政治站位、政績觀、宗旨意識、工作作風,進一步增強抓好生態文明建設的緊迫感、責任感、使命感,切實把黨員干部的思想和行動統一到中央精神和省委省政府決策部署上來。要深入學習領會習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,把生態環境保護放在更加突出、更加重要的位置,自覺處理好經濟發展和生態環境保護的關系,既要抓好具體問題和案例整改,更要加快政績觀念和思想認識轉變,把生態環境保護放在更加突出、更加重要的位置,自覺處理好經濟發展和生態環境保護的關系,切實做到以抓綠色發展引領高質量發展。

  五、強化保障措施

  (一)加強組織領導。進一步明確委環保督察整改工作領導小組分工,由委黨組書記、主任何雄任組長,副主任高義、支安宇任副組長,其他委領導為成員;領導小組下設辦公室,辦公室設在委環資處,統籌各項整改推進任務。有關責任處室主要負責同志為辦公室成員。

  (二)明確整改責任。各有關處室要,牽頭負責的整改任務要制定單項整改方案,層層壓實責任,充實工作人員,強化整改落實,切實做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過,確保問題不遺不漏得到解決、工作高質高效圓滿完成。同時,對照問題,舉一反三,全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。各相關處室(局)要明確1名聯絡員,每月10日前向領導小組辦公室報送整改工作情況。

  (三)嚴格考核問責。環保督察整改工作領導小組定期聽取整改工作進展情況匯報,協調解決整改過程中出現的困難和問題,督促整改落實。加強跟蹤問效,實行定期調度制度,及時掌握整改工作進展情況,建立臺賬,掛賬銷號,掛牌督辦,專案盯辦,高標準、高質量、高效率完成整改任務。對整改工作不重視、不認真、不負責,態度消極,簡單應付的,要嚴格實施問責。

  附件:1.中央環境保護督察“回頭看”交辦問題整改清單

  2.中央環境保護督察“回頭看”交辦問題責任清單

  附件1

  中央環境保護督查“回頭看”交辦問題

  整改清單

  整改事項1:河南省提出2017年底前淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉爐。但平頂山及舞鋼市以影響財稅收入為由向省政府申請保留中加鋼鐵公司兩座420立方米高爐,得到省發展和改革委員會的同意。

  整改標準:拆除中加鋼鐵公司兩座420立方米高爐。

  整改措施:制定中加鋼鐵公司兩座420立方高爐拆除整改工作方案,限期完成拆除。

  整改時限:2018年底前停產并啟動兩座420立方米高爐拆除工作,2019年2月5日前拆除兩座420立方米高爐。

  整改事項2:發展改革部門負責的煤炭消費總量控制整改工作推進緩慢,落實不力。

  整改標準:2020年全省煤炭消費總量較2015年降低10%以上,力爭達到15%左右。

  整改措施:(1)實行更加嚴格的目標管理。將全省“十三五”煤炭消費總量下降幅度由10%調整為力爭下降15%左右,并按照“一總兩分”(區域煤炭消費總量控制目標,統調公用燃煤機組煤炭消費控制目標、非電行業煤炭消費控制目標)要求分解到各省轄市。(2)堅決壓減非電行業煤炭消費。制定實施《煤炭消費減量行動計劃》,堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結構優化并重,統籌短期目標和長期目標,加大非電行業特別是焦化、化工、電解鋁、鋼鐵等行業煤炭削減力度。全省范圍內統籌電力供應,實施電力節能環保調度,提升電煤利用效率。(3)嚴格地方煤炭消費管控。建立地方煤炭消費總量目標預測預警機制,定期發布各地區煤炭消費總量目標“晴雨表”,對落實措施不力、目標滯后的地方進行督導、約談,壓實目標責任。嚴格控制新增耗煤項目,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。(4)強化重點企業煤炭消費減量。突出企業煤炭消費減量主體責任,建立重點耗煤企業煤炭消費量報告制度,實施按月調度。開展煤炭消費減量專項督導行動,對出現煤炭消費紅色預警的重點城市實施專項督導。(5)從嚴實施目標責任考核。把煤炭消費總量控制指標納入節能目標責任制和節能考核評價制度體系,把煤炭消費總量控制目標完成情況列為能源消費總量和強度“雙控”考核的否決項。

  整改時限:立即整改,2020年完成煤炭消費總量控制目標。

  整改事項3:省發展和改革委員會在開展減煤目標考核時,有意規避2015年以后投運火電機組新增耗煤量,導致減煤不實,放松大氣污染治理要求。

  整改標準:完善煤炭消費總量控制目標考核制度。

  整改措施:(1)嚴格實施2017年度煤炭消費總量控制目標考核。把煤炭消費減量列為能耗“雙控”考核的重要內容,細化考核標準,增加分值權重。針對反饋的問題,把2015年以后投運火電機組新增耗煤量列入地方煤炭消費總量進行考核。(2)細化分解各地方煤炭消費總量控制目標。汲取教訓、舉一反三,從2019年起,按照“一總兩分”(區域煤炭消費總量控制目標,統調公用燃煤機組煤炭消費控制目標、非電行業煤炭消費控制目標)要求,分解下達各省轄市“十三五”煤炭消費減量目標。在全省范圍內統籌電力供應,實施節能環保調度,保障電力供應。(3)從嚴實施目標責任考核。把煤炭消費總量控制指標納入節能目標責任制和節能考核評價制度體系,把煤炭消費總量控制目標完成情況列為能源消費總量和強度“雙控”考核的否決項。(4)強化考核結果運用。對各地方的考核結果報經省政府同意后,考核結果向社會公開,接受社會監督。嚴格兌現獎懲,對于措施落實到位、目標完成好的地方,予以通報表揚;對于措施落實不力、目標嚴重滯后的地方,按照有關規定對未完成年度目標的地區進行問責。

  整改時限:2018年年底。

  整改事項4:據督察組調查,2018—2020年全省還將建設投運15臺共972萬千瓦煤電機組,預計新增耗煤1500萬噸左右,后續減煤壓力巨大。

  整改標準:嚴格控制燃煤機組投產規模,有效削減煤炭消費總量。

  整改措施:(1)“十三五”期間,大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市不再核準民生熱電以外的大型煤電項目,新增電力需求主要通過引進外電和區域調度平衡解決。(2)全面梳理核準在建的972萬千瓦煤電機組狀況,嚴格落實國家有關要求,對在建項目適當調整工期,放緩建設節奏,在建項目投產時間平均推遲一年左右;對建成項目嚴格執行國家下達的投產控制規模,原則上優先采用應急調峰機組的形式投運,在供電供熱緊張時段開機,其余時段停機備用,最大限度減少煤炭消費;在投產時序安排上,優先保障民生熱電機組,確保居民冬季清潔取暖,優先保障電力缺口較大地區,確保不發生大規模區域性限電。(3)加大引進省外電力的規模,減少省內煤電機組利用小時數。進一步挖掘“疆電入豫”工程送電潛力;加快“青電入豫”工程建設,力爭2020年9月底建成投運發揮效益;積極謀劃第三條外電入豫通道,努力壓縮省內煤電市場空間,減少和替代省內電煤消耗。到2020年,引入外電規模爭取超過600億千瓦時。(4)制定實施《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018-2020年)》,加快淘汰落后和布局不合理煤電機組,開展煤電機組節能環保標桿引領行動,加強煤電機組節能減排改造,提高機組入爐煤熱值,實行電煤消費總量控制,到2020年,全省煤電機組供電煤耗爭取達到300克/千瓦時,比國家“十三五”電力規劃目標多降10克/千瓦時,進入全國先進水平行列;在穩定實現超低排放的基礎上,粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放強度進一步降低。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改事項5:督察還發現,2012年以來,河南省沒有一家高耗能企業執行電價加價政策;未清理高耗能行業優惠電價政策,鐵合金、電解鋁等行業直到2017年6月30日前仍然享受優惠電價;水泥、鋼鐵、電解鋁等行業懲罰性階梯電價落實不到位,2016年以來從未對超過能耗標準限值的企業執行加價政策。

  整改標準:(1)省工信委等部門提交2017年度差別化電價企業核查清單后,我委立即印發執行差別化電價的企業名單和加價標準。(2)督促省電力公司執行,督促省價檢部門加強檢查,確保差別化電價落實到位。(3)2017年7月已取消高耗能行業優惠電價。

  整改措施:(1)根據省工信委提交的2017年度差別化電價企業核查清單,10個工作日內,我委發文明確執行階梯電價的企業及加價標準。(2)報請省政府印發完善差別化電價政策的通知,組織抓好貫徹落實,在全系統積極落實整改,建立長效機制,并會同省工信委立即組織各地予以落實,長期堅持。(3)督促電力部門執行電價政策,指導價檢部門加強年度檢查,確保各項電價政策落實到位。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改事項6:重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

  整改標準:新發展理念牢固樹立,國家下達的化解過剩產能任務全面完成。

  整改措施:(1)深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,進一步提高政治站位,正確處理經濟發展與環境保護的關系,堅決守住上項目、搞建設的環保底線。(2)將化解過剩產能等內容納入干部專題培訓,加強相關政策宣傳解讀,提升領導干部對化解過剩產能全局性意義的認識,進一步增強有關部門和地方政府化解過剩產能的主動性和自覺性。(3)嚴格執行《關于涉鋼項目備案有關事宜的通知》,加強涉鋼備案項目監管,嚴禁備案新增鋼鐵產能項目。健全長效監管機制,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。制定實施鋼鐵行業轉型發展工作方案,推動鋼鐵行業產能減量化發展。(4)嚴格執行國家《石化產業規劃布局方案》及有關行業政策,加強科學規劃,按照國家統一部署對全省煉油行業進行管理。

  整改時限:立即整改、持續推進。

  整改事項7:傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南

  省2017年三次產業結構比例為9.6: 47.7: 42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  整改標準:到2020年,全省第二產業占GDP的比重降至45%以下,服務業占GDP的比重46%左右。

  整改措施:(1)聚焦傳統行業整治,削減結構性污染,采取以下措施:①嚴控傳統行業新增產能,原則上全省禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造等產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目。②制定實施鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展工作方案,突出減量、綠色發展,推動鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、煤化工等低效落后產能退出。(2)聚焦優化三次產業結構比例,采取以下措施:①緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,進一步調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。②加快培育新興產業,研究制定汽車電子、新型顯示和智能終端、5G、新一代人工智能、現代生物和生命健康、環保裝備和服務等新興產業發展行動方案,實施一批重大項目,培育千億級新興產業集群。③制訂實施物流業、旅游業、健康養老業轉型發展規劃和方案,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業,到2020年服務業增加值突破2.5萬億元。實施服務業“兩區”優化提質升級行動,加快建設78個省級服務業專業園區,持續開展省級服務業領軍企業和高成長型企業培育,滾動實施1000個服務業重大項目,進一步提升服務業在投資、稅收、就業等方面貢獻率。抓好國家服務業綜合改革試點、國家現代物流創新發展試點等一批改革創新試點示范,制定落實社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,吸引各類社會資本進入服務業領域,提升服務業開放發展水平。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改事項8:全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

  整改標準:2019年底前,推動一批符合條件的鑄造企業改造入園。

  整改措施:加強鑄造行業備案管理,原則上禁止新增產能。推動鄭州、安陽等鑄造企業較為集中的地市,依托產業集聚區布局建設鑄造產業園區,實施鑄造企業搬遷改造入園。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改事項9:2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

  整改標準:到2020年,全省煤炭消費總量較2015年降低

  10%以上,力爭達到15%左右,煤炭占一次能源比重明顯降低;非化石能源占一次能源消費比重力爭達到8.5%。

  整改措施:(1)制定實施《煤炭消費減量行動計劃》。壓減非電行業煤炭消費,2019年削減非電行業煤炭消費1500萬噸。開展煤炭消費減量專項督導行動,重點對非電行業煤炭消費總量超過500萬噸的10個市,以及焦化、化工、鋼鐵、有色等高耗能行業重點企業實施全方位監察。(2)加快發展非化石能源。加快推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區、豫西南伏牛山區、豫南桐柏山-大別山區等百萬千瓦風電基地建設,有序推進豫北、豫東等平原地區低風速平原風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發,全省風電裝機累計達到600萬千瓦。有序推進農林生物質熱電聯產項目,全省生物質發電裝機累計達到80萬千瓦。(3)加強天然氣保障。積極推進鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道濮陽支線、西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道河南段等天然氣外引通道建設,加快形成多方向氣源、多途徑引入格局,全面提升天然氣外引能力。加快儲氣設施建設,2020年供暖季前各地至少形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力,城市燃氣企業和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。(4)提高外電入豫規模。加快推進青電入豫通道建設,力爭2020年9月底前建成投用。優化其他電力入豫通道建設,加快構建全省多通道、多方向輸電格局,到2020年,外電入豫規模超過500億千瓦時。(5)深化電力行業節能降耗。開展煤電機組節能環保標桿引領行動,進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質量,提高燃煤機組鍋爐入爐熱值。到2020年,全省統調公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標準煤/千瓦時以內,煤電發電量占全社會用電量比例降至73%左右。

  整改時限:2020年年底。

  整改事項10:推進固體廢物處理處置。

  整改標準:到2020年,主要工業固體廢物綜合利用率達到80%。

  整改措施:(1)制定實施《河南省大宗工業固廢綜合利用行動計劃》。組織開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗工業固廢綜合利用工程。督促洛陽、焦作、三門峽、平頂山等重點地區2018年底前制定本地區大宗工業固廢綜合利用實施方案。(2)加快推進靜脈產業園建設。全面落實《靜脈產業園建設三年行動計劃》,組織召開全省靜脈產業園建設現場會,推介典型建設模式。2018年,完成全省靜脈產業園規劃布局,具備條件的全部復函。加快推進靜脈產業園重點項目建設,2019年再開工建設10個以上生活垃圾焚燒發電項目。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改事項11:督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意

  識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導,政府主導,企業主體,公眾參與。

  整改標準:以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺貫徹執行中央和省委、省政府決策部署,堅決完成發改部門負責的生態保護、生態治理、生態建設等工作任務。

  整改措施:深入學習貫徹習近平生態文明思想,從增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的高度,從履行政治使命的高度,積極主動擔當作為,堅決扛起政治責任,深刻把握和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,牢固樹立正確的政績觀,堅持以抓綠色發展引領高質量發展,切實把綠色發展理念體現在政策制定、文件起草、規劃編制、推進改革、實施調控等各項發展改革工作中,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,協同打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰,推動生態環境保護和解決生態環境問題的舉措落實、工作落細。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改事項12:一些城市產業布局不合理。

  整改標準:配合省工業和信息化委加快實施重污染企業退城搬遷,督促鄭州市做好煤電企業有關布局工作。

  整改措施:(1)配合省工業和信息化委制定實施重污染企業退城搬遷有關政策措施,協助推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城工程。(2)配合鄭州市人民政府根

  據省工業和信息化委產業優化布局總體部署和《鄭州市人民政府關于印發鄭州市煤電行業轉型發展實施方案的通知》(鄭政文〔2018〕91號)要求,做好鄭州市煤電企業優化布局工作。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改事項13:督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

  整改標準:堅決完成省發展改革委負責的藍天保衛戰重點任務。

  整改措施:(1)強化責任擔當,完善污染防治攻堅戰領導機制,充分發揮污染防治攻堅戰專項指揮部統籌協調作用,加快推進各項工作。(2)狠抓措施落地,落實雙周例會制度,加強污染防治攻堅形勢分析和工作部署。建立周調度、月通報機制,層層傳導壓力,落實任務措施,努力推動各項重點工作不斷取得新進展。(3)制定實施《河南省發展改革系統污染防治攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》,打好藍天保衛戰。以產業、能源和運輸結構調整優化為重點,持續抓好控煤、提質、去產能、增加鐵路貨運比例,推動產業生態化發展。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改事項14:著力打好碧水保衛戰。

  整改標準:堅決完成省發展改革委負責的碧水保衛戰重點任務。

  整改措施:制定實施《河南省發展改革系統污染防治攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》,打好碧水保衛戰。會同有關部門推進城鎮污水處理提質增效、省級產集聚區污水處理水平提升等重點任務。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改事項15:扎實開展凈土保衛戰。

  整改標準:堅決完成省發展改革委負責的凈土保衛戰重點任務。

  整改措施:制定實施《河南省發展改革系統污染防治攻堅三年行動計劃(2018-2020年)》,打好凈土保衛戰。落實委《土壤污染防治重點工作暨2018年重點任務分解落實方案》,加強土壤污染防治,確保完成涉及我委的各項目標任務。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  附件2

  中央環境保護督查“回頭看”交辦問題

  責任清單

  整改事項1:河南省提出2017年底前淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉爐。但平頂山及舞鋼市以影響財稅收入為由向省政府申請保留中加鋼鐵公司兩座420立方米高爐,得到省發展和改革委員會的同意。

  責任單位及責任人:

  1.主體責任

  責任單位:舞鋼中加鋼鐵公司

  責任人:李 剛

  1.監管責任

  責任單位:工業處

  責任人:李明東

  2.領導責任

  責任人:郜義

  整改事項2:發展改革部門負責的煤炭消費總量控制整改工作推進緩慢,落實不力。

  1.監管責任

  責任單位:環資處

  責任人:薛東峰

  2.領導責任

  責任人:高 義

  整改事項3:省發展和改革委員會在開展減煤目標考核時,有意規避2015年以后投運火電機組新增耗煤量,導致減煤不實,放松大氣污染治理要求。

  1.監管責任

  責任單位:環資處

  責任人:薛東峰

  2.領導責任

  責任人:高 義

  整改事項4:據督察組調查,2018—2020年全省還將建設投運15臺共972萬千瓦煤電機組,預計新增耗煤1500萬噸左右,后續減煤壓力巨大。

  1.監管責任

  責任單位:電力處

  責任人:趙中友

  2.領導責任

  責任人:高義

  整改事項5:督察還發現,2012年以來,河南省沒有一家高

  耗能企業執行電價加價政策;未清理高耗能行業優惠電價政策,鐵合金、電解鋁等行業直到2017年6月30日前仍然享受優惠電價;水泥、鋼鐵、電解鋁等行業懲罰性階梯電價落實不到位,2016年以來從未對超過能耗標準限值的企業執行加價政策。

  1.監管責任

  責任單位:價管處

  責任人:魏智勇

  2.領導責任

  責任人:支安宇

  整改事項6:重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

  1.監管責任

  責任單位:工業處(鋼鐵產能)、油氣處(煉油行業)

  責任人:李明東、張 華

  2.領導責任

  責任人:高 義、郜 義

  整改事項7:傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6: 47.7: 42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省

  二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  1.監管責任

  責任單位:工業處(工業結構調整)服務業辦(提升服務業比重)

  責任人:李明東、董立淳

  2.領導責任

  責任人:郜 義

  整改事項8:全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

  1.監管責任

  責任單位:工業處

  責任人:李明東

  2.領導責任

  責任人:郜 義

  整改事項9:2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

  1.監管責任

  責任單位:環資處、電力處、油氣處、新能源處

  責任人:薛東峰、趙中友、張 華、王 艷

  2.領導責任

  責任人:高 義

  整改事項10:推進固體廢物處理處置。

  1.監管責任

  責任單位:環資處、城市處

  責任人:薛東峰、田 凱

  2.領導責任

  責任人:高 義、李迎偉

  整改事項11:督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導,政府主導,企業主體,公眾參與。

  1.監管責任

  責任單位:綜合處、規劃處

  責任人:范 磊、曹現中

  2.領導責任

  責任人:王 紅、李迎偉

  整改事項12:一些城市產業布局不合理。

  1.監管責任

  責任單位:工業處(非電行業產業布局)電力處(電力行業產業布局)

  責任人:李明東、趙中友

  2.領導責任

  責任人:高 義、郜 義

  整改事項13:督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

  1.監管責任

  責任單位:環資處、工業處、能綜處、電力處、油氣處、煤炭處、新能源處、基礎產業處、運行局、服務業辦按職責分工負責

  責任人:薛東峰、李明東、薛志勇、趙中友、張 華、

  邵應南、王 艷、徐躍峰、趙新民、董立淳

  2.領導責任

  責任人:高 義

  整改事項14:著力打好碧水保衛戰。

  1.監管責任

  責任單位:環資處、城市處、地區處、工業處、農經處按職責分工負責

  責任人:薛東峰、田 凱、王 斌、李明東、何天杰

  2.領導責任

  責任人:高 義

  整改事項15:扎實開展凈土保衛戰。

  1.監管責任

  責任單位:環資處、城市處、工業處、農經處按職責分工負責

  責任人:薛東峰、田 凱、李明東、何天杰

  2.領導責任

  責任人:高 義

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